Szanowni Państwo, W imieniu Forum Regionalnych Organizacji Turystycznych zwracamy się do wszystkich władz samorządowych, stowarzyszeń turystycznych, branży turystycznej – podmiotów, którym zależy na stosowaniu demokratycznych procedur w systemie organizacji promocji polskiej turystyki, koordynowanym przez Polską Organizację Turystyczną o zapoznanie się z opinią prawną do proponowanych przez Pana Ministra Gospodarki Piotra Woźniaka zmian w Statucie POT.
Trudno nie zauważyć, że podstawowym celem proponowanych zmian jest ubezwłasnowolnienie członków Rady POT – naszych reprezentantów – w celu zrealizowania, poprzez „naginanie” prawa, partykularnych interesów Ministra Gospodarki zmierzających do manipulowania Radą POT i polską turystyką. To kolejna próba Ministra Gospodarki pozbycia się członków Rady POT, których Pan Minister uznaje za „niepokornych”, bo występują w obronie polskiej turystyki sprzeciwiając się usilnemu forsowaniu nieakceptowanej przez środowisko turystyczne kandydatki Ministra na stanowisko Prezesa POT.
W naszej ocenie o faktycznych intencjach Ministra Gospodarki świadczy również fakt, że przedmiotowy projekt zmian w Statucie POT nie został przesłany do społecznej konsultacji 16 Regionalnych Organizacji Turystycznych skupiających blisko 750 jednostek samorządu terytorialnego, stowarzyszeń, podmiotów branży turystycznej, które stanowią jedno z najistotniejszych ogniw systemu promocji polskiej turystyki. Pan Piotr Woźniak uznał w ten sposób, że dla Regionalnych Organizacji Turystycznych nie ma miejsca w sferze turystyki, bo w zdecydowany sposób protestują wobec poczynań podejmowanych przez Ministra Gospodarki .
Zwracamy się z uprzejmą prośbą o wsparcie naszych działań zmierzających do odrzucenia tych propozycji zmian w Statucie POT zgłaszanych przez Ministra Gospodarki, które niszczą demokratyczne procedury i zmierzają do ubezwłasnowolnienia Rady POT i wprowadzenia dyktatorskiego systemu zarządzania promocją Polski i polskiej turystyki.
Apelujemy o skierowanie do Ministra Gospodarki stosownych wystąpień dotyczących zapisów zawartych w projekcie „Rozporządzenia Ministra Gospodarki zmieniającego rozporządzenie w sprawie nadania statutu Polskiej Organizacji Turystycznej” z ewentualnym wykorzystaniem opinii prawnej , którą przekazujemy w załączeniu.
Z upoważnienia
Forum Regionalnych Organizacji Turystycznych
Wojciech Fedyk
OPINIA PRAWNA
w sprawie projektu rozporządzenia Ministra Gospodarki zmieniającego rozporządzenie w sprawie nadania statutu Polskiej Organizacji Turystycznej
1. Nadanie w § 6 ust. 1 brzmienia
„1. Posiedzenia Rady odbywają się w razie potrzeby, nie rzadziej jednak niż raz na dwa miesiące.”
opiniuje się negatywnie i proponuje się pozostawienie go w dotychczasowym brzmieniu.
2. Nadanie w § 6 ust. 2 brzmienia
„2. Posiedzenia Rady zwołuje Przewodniczący Rady lub zastępca Przewodniczącego Rady. W razie niemożliwości zwołania posiedzenia przez Przewodniczącego Rady lub zastępcę Przewodniczącego Rady, posiedzenie zwołuje członek Rady wskazany przez ministra właściwego do spraw turystyki.”
opiniuje się negatywnie i proponuje się nadanie mu brzmienia:
„2. Posiedzenia Rady zwołuje Przewodniczący Rady lub zastępca Przewodniczącego Rady. W razie niemożliwości zwołania posiedzenia przez Przewodniczącego Rady lub zastępcę Przewodniczącego Rady, posiedzenie zwołuje członek Rady wskazany przez Przewodniczącego Rady lub zastępcę Przewodniczącego Rady.”
3. Nadanie w § 6 ust. 4 brzmienia:
„4. Posiedzenie, o którym mowa w ust. 3 powinno odbyć się najpóźniej w ciągu 21 dni od daty zgłoszenia wniosku Przewodniczącemu Rady, zastępcy Przewodniczącego Rady lub członkowi Rady wskazanemu przez ministra właściwego do spraw turystyki”
opiniuje się negatywnie i proponuje się nadanie mu brzmienia:
„4. Posiedzenie, o którym mowa w ust. 3 powinno odbyć się najpóźniej w ciągu 21 dni od daty zgłoszenia wniosku Przewodniczącemu Rady, zastępcy Przewodniczącego Rady lub członkowi Rady wskazanemu przez Przewodniczącego Rady lub Zastępcę Przewodniczącego Rady.”
4. Dodanie w § 9 ust. 3 w brzmieniu:
„3. W sprawach, o których mowa w ust. 2 pkt. 1 i 2 Rada wyraża opinię w terminie 21 dni od dnia wpłynięcia wniosku o jej wyrażenie.”
opiniuje się negatywnie i proponuje się niedodawanie ust. 3.
5. Dodanie w § 9 ust. 4 w brzmieniu:
„W przypadku niewyrażenia opinii przez Radę w terminie, o którym mowa w ust. 3 uznaje się, że Rada wyraziła pozytywną opinię.”
opiniuje się negatywnie i proponuje się niedodawanie ust. 4.
6. Nadanie w § 14 ust. 1 brzmienia:
„1. W skład Biura Prezesa Polskiej Organizacji Turystycznej wchodzą następujące komórki organizacyjne:
1) Departament Promocji;
2) Departament Współpracy Regionalnej;
3) Departament Informacji Turystycznej;
4) Departament Wdrażania Funduszy Strukturalnych;
5) Biuro Organizacyjno-Finansowe;
6) Biuro Strategii i Analiz.”
opiniuje się pozytywnie.
7. Nadanie w § 15 ust. 5 brzmienia:
„5. Siedzibami Polskich Ośrodków Informacji Turystycznej są:
1) Amsterdam (Niderlandy);
2) Bruksela (Belgia);
3) Nowy Jork (Stany Zjednoczone Ameryki);
4) Berlin (Republika Federalna Niemiec);
5) Sztokholm (Szwecja);
6) Londyn (Wielka Brytania);
7) Rzym (Włochy);
8) Paryż (Francja);
9) Wiedeń (Austria) z filią w Budapeszcie (Węgry);
10) Madryt (Hiszpania);
11) Moskwa (Rosja);
12) Tokio (Japonia);
13) Kijów (Ukraina).”
opiniuje się pozytywnie.
UZASADNIENIE
W uzasadnieniu do projektu rozporządzenia Ministra Gospodarki zmieniającego rozporządzenie w sprawie nadania statutu Polskiej Organizacji Turystycznej wskazano, że zmiany w § 6 i 9 mają na celu „usprawnienie funkcjonowania Rady POT i zapobieżenie sytuacjom uniemożliwiającym Radzie wykonywanie jej zadań”. Ze stanowiskiem tym nie można się zgodzić.
Ad 1
Zakres kompetencji Rady nie uzasadnia obowiązku odbywania posiedzeń Rady przynajmniej raz na dwa miesiące. Mimo iż kompetencje te są znaczące, należy zwrócić uwagę, iż większość z nich dotyczy sytuacji, które mają miejsce raz na kilkanaście miesięcy, a nawet kilka lat (np. opiniowanie zmian Statut, opiniowanie kandydatur na Prezesa i wiceprezesów, przyjmowanie sprawozdania finansowego). Szeroki jest także krąg podmiotów posiadających prawo występowania z wnioskiem o zwołanie posiedzenia Rady POT, co daje prostą możliwość zwoływania Rady także w razie wystąpienia takiej konieczności. Istnieje niebezpieczeństwo, że nieuzasadnione zwiększenie częstotliwości posiedzeń Rady powodować będzie brak wymaganego kworum. W skład Rady wchodzą osoby z szeroko rozumianego środowiska turystycznego. Wykonują one swoje zadania nieodpłatnie, w ramach dodatkowych, niezawodowych obowiązków. Członkowie Rady są często osobami zajmującymi odpowiedzialne stanowiska m.in. w administracji rządowej, samorządowej, przedsiębiorstwach i organizacjach pozarządowych. Jeśli Rada POT zbierać będzie się tylko po to, aby zadość uczynić obowiązkowi odbycia posiedzenia raz na dwa miesiące, członkowie Rady nie znajdą czasu, aby na nie przybyć. Dla przykładu można wskazać, że w przypadku jednostek samorządu terytorialnego, organy stanowiące tych jednostek mają obowiązek odbywania posiedzeń nie rzadziej niż raz na kwartał, w sytuacji, gdy zakres kompetencji rad gmin, rad powiatów i sejmików województw jest bez porównania szerszy niż Rady.
Ad 2 i 3
Minister właściwy do spraw turystyki jest podmiotem sprawującym nadzór nad działalnością POT. Nadzór polega na kontrolowaniu oraz pilnowaniu, aby podmiot podlegający nadzorowi działał zgodnie z prawem. Nadzór nie może polegać zaś na ingerencji w działalność merytoryczną. Należy uznać, że podmiotem posiadającym kompetencje do wskazywania członka Rady uprawnionego do zwoływania posiedzeń tejże, winien być Przewodniczący Rady lub jego zastępca, jako przedstawiciel ustawowego organu POT, nie zaś minister właściwy do spraw turystyki. Taka bowiem dodatkowa kompetencja właściwego ministra stałaby w sprzeczności z jego charakterem organu nadzorującego.
Ad 4, 5
Rada jest ustawowym organem POT. Utworzona została ona w celach stanowiących i opiniodawczych. Powoływanie w skład Rady osób zgłaszanych przez szeroko rozumiane środowisko turystyczne zapewniać ma jej fachowość i bezstronność. Powierzenie przez ustawodawcę Radzie kompetencji m.in. w zakresie opiniowania kandydatów na stanowisko Prezesa i wiceprezesów Polskiej Organizacji Turystycznej oraz Statutu POT, wskazuje na wyjątkowo mocne umocowanie Rady w strukturze POT. Choć ustawodawca nie wprowadził instytucji uzgodnienia w przedmiotowym zakresie, to należy uznać, iż poznanie przez ministra właściwego do spraw turystyki opinii Rady na temat kandydatur na stanowisko prezesa i wiceprezesów, jak i projektu Statutu, jest niezbędne dla prawidłowości podejmowania przez niego ostatecznej decyzji w tym zakresie. Wprowadzenie rygorystycznych dwudziestojednodniowych terminów na wydanie opinii przez Radę, których niedotrzymanie skutkuje pominięciem opinii Rady, stanowi nieuzasadnioną ingerencję w kompetencje Rady, niezgodną z ustawą o POT i intencją ustawodawcy. Należy wziąć pod uwagę, iż Rada POT ma prawo w procesie opiniowania Statutu do korzystania z ekspertyz prawnych itp., zaś w procesie opiniowania kandydatów, także szczegółowego zapoznania się z jego dorobkiem zawodowym, naukowym, dotychczasową działalnością, osiągnięciami itp. Jeśli Rada POT ma swoje kompetencje opiniodawcze wykonywać prawidłowo, nie mogą one być realizowane pod presją czasu, a także w atmosferze rzeczywistego szantażu ministra.
Ad 6,7
Opiniując pozytywnie zmiany w § 14 i 15 należy wyrazić zaniepokojenie, iż mimo wyrażenia pozytywnej opinii w przedmiotowym zakresie przez Radę POT uchwałą nr 26/III/2006 z dnia 23.10.2006 r., Minister Gospodarki dopiero po upływie niemalże 4 miesięcy przygotował projekt niezbędnych zmian w Statucie. Powyższa sytuacja powoduje wrażenie, iż celowe opóźnianie prac nad zmianą § 14 i 15 Statutu spowodowane było chęcią połączenia ich ze zmianami, które w swojej istocie sprowadzają się do nieuzasadnionych i niezgodnych z ustawą o POT ograniczeń kompetencji Rady.
Należy także wskazać, że już 24 sierpnia 2006 r. została przez Sejm przyjęta ustawa o państwowym zasobie kadrowym i wysokich stanowiskach państwowych. Ustawą tą dokonano zmian w ustawie o POT, polegających m.in. na odebraniu Radzie kompetencji do wyrażania opinii w sprawie odwołania prezesa i wiceprezesów. Do dziś zaś Minister nie przygotował projektu zmian w Statucie, polegających na usunięciu z niego pkt. 2 w ust. 2 § 9.
