Stanowisko Polskiej Izby Turystyki w sprawie projektu ustawy o zmianie ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za pracę oraz ustawy o Państwowej Inspekcji Pracy.
Polska Izba Turystyki po analizie projektu ustawy o zmianie ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za pracę oraz ustawy o Państwowej Inspekcji Pracy zwraca uwagę na możliwości wystąpienia negatywnych skutków wdrożenia proponowanego rozwiązania. Popierając ideę wprowadzenia minimalnej godzinowej stawki wynagrodzenia 12 zł, przy umowach cywilnoprawnych wprost zastępujących umowy o pracę, zwracamy uwagę, że istnieją umowy, przy których co do zasady nie powinna obowiązywać stawka godzinowa. Dlatego też Polska Izba Turystyki proponuje aby z regulacji prawnej zostały wyłączone wszelkie usługi polegające na opiece stałej lub czasowej nad grupą osób i osobami (opiekunowie osób niepełnosprawnych, osób starszych, opiekunki do dzieci, opiekunowie-wychowawcy na wszelkiego rodzaju wypoczynkach, kierownicy wypoczynku, instruktorzy, trenerzy, piloci wycieczek).
Opiekun czy opiekunowie przejmują funkcję opieki nad osobą dorosłą lub dzieckiem, która na stałe, zgodnie z Kodeksem Rodzinnym spoczywa na rodzicach lub innych osobach prawnie do tego wyznaczonych. Wymaga to od opiekuna bycia, podobnie jak rodziców czy opiekunów prawnych w gotowości 24 godziny na dobę. Trudno zatem w sposób jednoznaczny określić liczbę przepracowanych fizycznie czy umysłowo godzin przez opiekunów czy rodziców. Zakwalifikowanie osób przejmujących funkcje opiekuńcze do pracowników wykonujących pracę na godziny równałoby się z ogromnym ograniczeniem dostępności tych usług dla pracodawców, i było by szkodliwe zarówno dla pracodawców, pracowników jak i klientów tych usług. Ewentualne bardzo wysokie koszty godzinowego rozliczania byłoby nieadekwatne do czasu wykonywania pracy.
Wskazane przez nas zlecenia obejmujące przejecie opieki charakteryzują się rozróżnieniem okresu umowy od faktycznie wykonywanej pracy. Np. zawarcie umowy z pilotem wycieczki na objęcie opieki nad grupą przez okres np. 4 dni trwania wycieczki nie może być jednoznaczne z oczekiwaniem wykonywania pracy przez pilota ciągle i nieprzerwanie przez okres 96 godzin, stąd co do zasady nie można mówić o stawce godzinowej całej umowy.
Zdaniem Polskiej Izby Turystyki umowy cywilnoprawne, które będą zawierane między pracodawcami a opiekunami powinny określać czas i miejsce sprawowania funkcji opiekuńczej nad osobą lub grupą osób z określeniem rodzaju opieki oraz wynagrodzenia wynegocjowanego wspólnie przez pracodawcę i opiekuna, z pominięciem określenia stawki godzinowej, wynikające z uzasadnienia jak wyżej.
Polska Izba Turystyki po spotkaniu w Ministerstwie Sportu i Turystyki przedłożyła swoje stanowisko w przedmiotowej sprawie w formie pisemnej. Pismo z 28 stycznia br. w załączeniu.
Andrzej Kindler
Wiceprezes Polskiej Izby Turystyki
Jedna odpowiedź
Podobne stanowisko przestawiło ITRP w piśmie do MSiT 30.01.2016 po wcześniejszym spotkaniu z kierownictwem resortu. Poniżej nasze rozwiązanie : Izba Turystyki RP zwraca się z prośbą o wystąpienie i wprowadzenie zmian do Projektów w Ustawie o zmianie ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za pracę oraz ustawy o Państwowej Inspekcji Pracy . W czasie naszego spotkania dnia 26.01.2016 sygnalizowaliśmy , że stawka 12 PLN za godzinę zastosowana przy organizacji wyjazdów turystycznych oraz obozach młodzieżowych i koloniach spowoduje podwyżkę wypoczynku dzieci i młodzieży oraz będzie miała bardzo złe skutki społeczne.
Poniżej nasza propozycja :
Propozycja zmian w Ustawie o zmianie ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za pracę oraz ustawy o Państwowej Inspekcji Pracy (projekt)
Dodać w art 1 pkt 4 ww Ustawy pkt 3 i 4 o następującym brzmieniu:
3) umów cywilnoprawnych zawieranych przez organizatorów wypoczynku dzieci i młodzieży określonych w Art 92c. 1. Ustawy o Systemie Oświaty z dnia 7 września 1991 (Dz. U. Z 2004 Nr 256, poz 2572 z późn. zm) z kadrą wypoczynku (wychowawcy, kierownicy i instruktorzy) określoną w Art 92c. 1 pkt. 2 ppkt. 2
4) umów cywilnoprawnych zawieranych przez organizatorów turystyki określonych w Ustawie o usługach turystycznych z dn. 29 sierpnia 1997 r. (Dz.U. 1997 Nr 133 poz. 884) zawieranych z pilotami, przewodnikami, rezydentami i animatorami obsługującymi organizowane przez nich imprezy turystyczne
UZASADNIENIE
Określone powyżej umowy zawierane przez organizatorów wypoczynku dzieci i młodzieży oraz organizatorów turystyki charakteryzują się specyfiką właściwa dla branży turystycznej polegającą na sprawowaniu ustawowo przewidzianych funkcji opiekuna niepełnoletnich dzieci albo turystów w czasie pobytu na imprezie. Każda z wymienionych powyżej osób musi pozostawać w gotowości praktycznie 24h na dobę co nie jest równoznaczne z faktycznym wykonywaniem pracy. Niezwykle trudno jest w nich wyodrębnić i przewidzieć faktyczny czas pracy (np. pomoc turystom w nagłych przypadkach, opieka nad dziećmi w nocy na koloniach i obozach). Nie jest też możliwy nadzór i weryfikacja faktycznie przepracowanego czasu – zlecenie wykonywane jest w krajach i miejscach odległych od siedziby przedsiębiorcy i zazwyczaj polega na „trwanie w gotowości”. Umowy cywilnoprawne zawierane przez szeroko rozumianych organizatorów turystyki oraz wypoczynku dzieci i młodzieży są umowami czasowymi, sezonowymi i nie noszą cech umów o pracę. W większości przypadków zawierane są na okres wakacji letnich i zimowych z osobami już zatrudnionymi (nauczyciele i inni pracownicy oświatowi).
Literalne zastosowanie zmian wymienionych w ustawie doprowadziłoby w szczególności do 2-3 krotnego wzrostu wynagrodzeń kadry na koloniach i obozach i przekroczyłoby jakiekolwiek możliwości kompensacji tego wzrostu przez zarówno komercyjnych, jak i też nie komercyjnych organizatorów wypoczynku dziecięcego. Szacowany wzrost ceny skierowania wyniósłby 150- 200 zł na osobę, co stanowi od 7 do 20 % dotychczasowych kosztów. Zważywszy, że w Polsce organizowany jest przez różnego rodzaju instytucje (szkoły, fundacje, organizacje dziecięce, biura podróży) wypoczynek dla ponad 1 mln dzieci konsekwencje tak dużego wzrostu cen mogłyby przynieść trudne do przewidzenia skutki społeczne. W szczególności uniemożliwiłyby, albo znacznie utrudniły dostęp do wypoczynku dla dzieci z najuboższych warstw społeczny
Z wyrazami szacunku
Prezes IT RP
Marek Ciechanowski